Меню

Уголовная ответственность за осуществление деятельности без лицензии

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается (ч.1 ст.171 УК РФ):

  • штрафом в размере от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев;
  • либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
  • либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
  • либо лишением свободы на срок до 3 лет.

То же деяние:

  • совершенное организованной группой;
  • сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
  • совершенное лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, наказывается (ч.2 ст.171 УК РФ):
  • o штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года;
  • o либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.

Незаконная банковская деятельность

Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается (ч.1 ст.172 УК РФ):

  • штрафом в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев;
  • либо лишением свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.

То же деяние:

  • совершенное организованной группой;
  • сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
  • совершенное лицом, ранее судимым за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство (ч.2 ст.172 УК РФ):
    • наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой.

В соответствии с УК РФ доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает 200 минимальных размеров оплаты труда, доходом в особо крупном размере — доход, сумма которого превышает 500 минимальных размеров оплаты труда (Примечание к ст.171 УК РФ).

По отдельным видам деятельности, подлежащим лицензированию, Уголовный кодекс предусматривает следующие виды ответственности.

Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб

Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается (ч.1 ст.203 УК РФ):

  • ограничением свободы на срок до 3 лет;
  • либо арестом на срок до 6 месяцев;
  • либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия (ч.2 ст.203 УК РФ):

наказывается лишением свободы на срок от 4 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью

Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказывается (ч.1 ст.235 УК РФ):

  • штрафом в размере до 300 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев;
  • либо ограничением свободы на срок до 3 лет;
  • либо лишением свободы на срок до 3 лет.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается (ч.2 ст.235 УК РФ):

  • ограничением свободы на срок до 5 лет;
  • или лишением свободы на тот же срок.

Юридическая ответственность за осуществление деятельности без лицензии и нарушение порядка лицензирования

Вопрос юридической ответственности, применяемой к субъектам предпринимательской деятельности, действующим без лицензии или с нарушением порядка лицензирования, является весьма актуальным в теории и практике соответствующих правоотношений. Поэтому необходимо рассмотреть возможные последствия такой деятельности с точки зрения гражданского, административного и уголовного законодательства.

1. Административная ответственность

Новый Кодекс об административных правонарушениях в ст. 14.1 теперь предусматривает ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии или без лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
  • на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
  • на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан — в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
  • на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
  • на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

2. Гражданская ответственность

В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом, у которого нет лицензии на занятие соответствующим видом деятельности, может быть признана судом недействительной. Исковое заявление о признании сделки таковой подается юридическим лицом, его учредителем (участником) или государственным органом, осуществляющим контроль и надзор за его деятельностью, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о ее незаконности.

Вопрос о недействительности сделки, совершенной при отсутствии лицензии, может возникать и в отношении предпринимателей-граждан. В этом случае необходимо руководствоваться ст. 173 Гражданского кодекса РФ в порядке аналогии закона.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна

3. Уголовная ответственность.

Уголовный кодекс РФ, действующий с 1 января 1997 г., качественно изменил составы преступлений в сфере экономической деятельности. Однако применение статей УК подчас вызывает некоторые трудности в связи с несовершенством системы российского законодательства. Это касается, в частности, вопроса привлечения к ответственности по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Под незаконным предпринимательством уголовное законодательство понимает «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением условий лицензирования». Условием привлечения к уголовной ответственности является причинение в результате такой деятельности крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода от данной деятельности в крупном размере.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере* наказывается:

  • штрафом до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, .
  • обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
  • арестом на срок от 4 до 6 месяцев

Незаконное предпринимательство, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере наказывается (Ч.2 ст.171 УК РФ):

  • штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
  • лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового

(*) Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 тысяч рублей, особо крупным — 1 миллион рублей (примечание к ст.169 УК РФ).

Статья 171 УК РФ. Незаконное предпринимательство

Новая редакция Ст. 171 УК РФ

Смотрите так же:  Госпошлина усн можно ли принять к расходам

1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса, —

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

а) совершенное организованной группой;

б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Примечание. Утратило силу.

Комментарий к Статье 171 УК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает УО только в том случае, если речь идет о предпринимательской деятельности, которая в принципе может быть зарегистрирована. По разъяснению п. 1 Постановления Пленума ВС РФ N 23, при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171, судам следует выяснять, соответствуют ли эти действия указанным в п. 1 ст. 2 ГК признакам предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

1.1. В тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет УО за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, в его действиях при наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 198 (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

Если же лицо занимается запрещенными видами деятельности, УО наступает непосредственно за эти преступные деяния, например за торговлю людьми, незаконное изготовление оружия, незаконное производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и т.п. При этом в тех случаях, когда лицо, имея целью извлечение дохода, занимается незаконной деятельностью, ответственность за которую предусмотрена иными статьями УК РФ (например, незаконным изготовлением огнестрельного оружия, боеприпасов, сбытом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов), содеянное им дополнительной квалификации по коммент. статье не требует (п. 18 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

2. Объективная сторона составов преступления заключается в незаконном предпринимательстве, т.е. в занятии инициативной самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, самовольно, не на законных основаниях.

3. Незаконное предпринимательство может выражаться в следующих самостоятельных формах: 1) в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации; 2) в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации; 3) в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения; 4) в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно обязательно; 5) в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

4. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации имеет место: 1) когда лицо занимается предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или создает коммерческую организацию без обращения за регистрацией в федеральные органы исполнительной власти; 2) когда лицо подало документы на государственную регистрацию предпринимательской деятельности и занимается ею, не дожидаясь принятия решения по его вопросу; 3) когда лицо получило отказ (законный или незаконный) в государственной регистрации, но тем не менее продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность. В любом случае, по разъяснению ВС РФ, для наличия этой формы незаконного предпринимательства необходимо установление факта отсутствия в едином государственном реестре для юридических лиц и едином государственном реестре для индивидуальных предпринимателей записи о создании юридического лица или приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо, наоборот, присутствия записи о ликвидации юридического лица или прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

5. Пленум ВС РФ полагает, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам) (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

6. Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

6.1. В число документов входят, например, протоколы (договоры) о создании юридического лица, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии или присоединении, передаточный акт или разделительный баланс, основные документы лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, и др.

Сведения, которые содержатся в этих документах, должны быть ложными, т.е. не соответствовать действительности. Виновное лицо обязательно должно осознавать факт ложности сведений.

7. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВС РФ N 23 при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется ФЗ, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК).

7.1. Осуществление предпринимательства без лицензии имеет место, когда: 1) лицо занимается деятельностью, требующей лицензирования, не обращаясь в лицензирующие органы за соответствующей лицензией; 2) деятельность осуществляется после подачи заявления о предоставлении лицензии, но до принятия решения о нем, или 3) после получения решения лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии, или 4) после приостановления лицензирующим органом действия лицензии, или 5) после аннулирования лицензии лицензирующим органом или решением суда на основании заявления лицензирующего органа, или 6) по истечении срока действия лицензии; 7) производится сразу несколько видов деятельности, близких по характеру и содержанию, при том, что лицензия имеется только на один из них; 8) деятельность осуществляется по лицензии, принадлежащей другому лицу или организации.

7.2. Пленум ВС РФ разъяснил также, что если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ N 23). Следует заметить, что приведенное решение небесспорно и не безупречно, поскольку, помимо вины лица, безусловно, осуществляющего свою деятельность в нарушение положений закона — без лицензии, имеется и вина федеральных органов — государства, которые были обязаны нормативно регламентировать условия лицензирования и не сделали этого. ВС РФ возлагает всю вину целиком и полностью на лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

7.3. В Постановлении Пленума ВС РФ N 23 содержится и еще одно положение, которое имеет отношение к анализируемой форме незаконного предпринимательства: если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует состав преступления, предусмотренный коммент. статьей (п. 17).

8. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. К лицензионным требованиям и условиям относятся: 1) квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату; 2) требования о соответствии объекта, в котором или с помощью которого осуществляется вид деятельности, специальным условиям его осуществления; 3) иные требования и условия, предусмотренные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Нарушение хотя бы одного из названных лицензионных требований и условий, при наличии других признаков состава преступления, подпадает под коммент. статью.

Смотрите так же:  Увольнение павлова

8.1. На практике возникают ситуации, когда субъект РФ принял нормативный правовой акт по вопросам, вытекающим из отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности, в нарушение своей компетенции либо с нарушением ФЗ или когда такое правовое регулирование относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ). В этом случае лицо, осуществляющее свою деятельность без лицензии, или получившее лицензию в соответствии с указанным нормативным актом, но допускающее отступления от ее условий и (или) требований, не может быть привлечено к ответственности по ст. 171. В соответствии с Конституцией в данной ситуации применяется ФЗ (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

9. Преступление окончено в момент причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству, или с момента извлечения виновным дохода в крупном размере. Понятия крупного ущерба и дохода в крупном размере дано в примеч. к ст. 169; он превышает 250 тыс. руб. В п. 12 Постановления Пленума ВС РФ N 23 говорится: «Под доходом в статье 171 УК РФ следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности».

10. Субъективная сторона незаконного предпринимательства характеризуется умышленной формой вины.

11. Субъект преступного посягательства — лицо, достигшее 16 лет.

11.1. В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ N 23 при осуществлении организацией (независимо от формы собственности) незаконной предпринимательской деятельности ответственности по ст. 171 подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации.

11.2. Если лицо (за исключением руководителя организации или лица, на которое постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией) находится в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют свою деятельность без регистрации, с нарушением правил регистрации, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований и условий или с предоставлением заведомо подложных документов, то выполнение этим лицом обязанностей, вытекающих из трудового договора, не содержит состава преступления, предусмотренного коммент. статьей (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ N 23).

12. Квалифицирующими признаками незаконного предпринимательства (ч. 2 коммент. статьи) являются: а) организованная группа; б) извлечение дохода в особо крупном размере.

13. Понятие дохода в особо крупном размере дается в примеч. к ст. 169. Его сумма превышает 1 млн. руб.

14. Пленум ВС РФ в Постановлении N 23 решил несколько проблем по квалификации незаконного предпринимательства по совокупности с некоторыми другими статьями УК РФ.

14.1. Если при занятии незаконной предпринимательской деятельностью лицо незаконно использует чужой товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара или сходные с ними обозначения для однородных товаров и при наличии иных признаков преступления, предусмотренного ст. 180, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171 и 180 (п. 14).

14.2. Если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляются производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, подлежащих обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном или особо крупном размере, действия лица надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171 и 171.1.

В тех случаях, когда незаконная предпринимательская деятельность была связана с производством, хранением или перевозкой в целях сбыта либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающими требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных соответствующими частями ст. 171 и 238.

Если незаконная предпринимательская деятельность сопряжена с несанкционированными изготовлением, сбытом или использованием, а равно подделкой государственного пробирного клейма, действия лица надлежит квалифицировать по совокупности преступлений: по ст. 171, а также по ст. 181 как совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (п. 15).

14.3. Принципиально иначе, нежели раньше, и верно, решил Пленум ВС РФ спорный вопрос о необходимости дополнительной квалификации незаконного предпринимательства по статьям о налоговых преступлениях. В п. 16 Постановления N 23 ныне записано: «Действия лица, признанного виновным в занятии незаконной предпринимательской деятельностью и не уплачивающего налоги и (или) сборы с доходов, полученных в результате такой деятельности, полностью охватываются составом преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ. При этом имущество, деньги и иные ценности, полученные в результате совершения этого преступления, в соответствии с пунктами 2 и 2.1 части 1 статьи 81 УПК признаются вещественными доказательствами и в силу пункта 4 части 3 статьи 81 УПК подлежат обращению в доход государства с приведением в приговоре обоснования принятого решения».

15. Деяния, предусмотренные ч. 1, относятся к категории преступлений небольшой тяжести, ч. 2 — средней тяжести.

Другой комментарий к Ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Объективная сторона характеризуется двумя формами преступной деятельности.

2. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, т.е. когда в Едином государственном реестре для юридических лиц и Едином государственном реестре для индивидуальных предпринимателей отсутствует запись о создании такого юридического лица или приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя. Не требует государственной регистрации: а) занятие запрещенной законом экономической деятельностью (например, незаконный оборот наркотических средств); б) заключение разовых сделок гражданско-правового характера (например, производство от случая к случаю мелких работ по договору подряда). Не является предпринимательством выполнение обязанностей по трудовому договору (репетиторы, домашняя прислуга и т.п.), деятельность членов коллегии адвокатов, частнопрактикующих нотариусов.

3. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, конкретизирует, какие из них лицензируются на федеральном уровне, какие — органами исполнительной власти субъектов федерации, а также перечисляет виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с другими законами и нормативными правовыми актами.

Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Если лицо по истечении срока действия лицензии или ее приостановления продолжает заниматься предпринимательской деятельностью, такую деятельность следует рассматривать как осуществляемую без специального разрешения (лицензии).

4. Необходимым условием привлечения к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство является причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, либо совершаемое деяние должно быть сопряжено с извлечением крупного дохода (см. примечание к ст. 169 УК РФ).

Если крупный ущерб от осуществления предпринимательской деятельности без регистрации образуется за счет неуплаты налогов, то ответственность за такую деятельность наступает только по ст. 171 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. ст. 198, 199 УК РФ не требуется.

Причинение вреда здоровью любой тяжести при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности не охватывается ст. 171 УК РФ и требует квалификации по совокупности преступлений.

5. Под доходом понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности.

Управляющие компании заплатят за грубые нарушения и работу без лицензии

21 сентября Правительство внесло в Госдуму законопроект, которым вводятся штрафы для компаний, управляющих многоквартирными домами без соответствующей лицензии, а также для грубо нарушающих лицензионные требования.

Законопроектом предполагается внесение соответствующих изменений в КоАП, направленных на повышение эффективности лицензионного контроля.

Так, законопроектом вводится отдельный состав административного правонарушения – «осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований». Перечень таких нарушений будет в положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном Правительством.

При этом наказание за подобное правонарушение установлено в виде штрафа – от 300 000 руб. до 350 000 руб. для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но для последних имеется альтернативная санкция в виде дисквалификации на срок до трех лет. Должностные лица заплатят штраф в размере от 100 000 руб. до 250 000 руб. или также будут дисквалифицированы на три года. При этом отмечается, что осуществляющие подобную деятельность без образования юридического лица все равно будут нести ответственность как юрлица.

При этом подобные административные дела рассмотрят не судами, а региональными органами жилищного надзора – это обусловлено необходимостью принятия оперативных мер в отношении нарушителей.

Ознакомиться с текстом законопроекта № 269843-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» можно здесь.

Незаконная предпринимательская деятельность: ответственность и штрафы

Предпринимательская деятельность считается незаконной, если в отношении нее установлены следующие признаки:

  • осуществление деятельности связано с типичными для предпринимательства рисками;
  • деятельность осуществляется с целью получения прибыли и иных финансовых выгод, при этом продажа товаров и услуг, выполнение работ за некую плату происходит на регулярной основе;
  • физического лицо не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и не имеет необходимых лицензий для его сферы деятельности;
  • не ведется налоговый и бухгалтерский учет, не сдается отчетность в налоговые органы и нет поступлений в бюджет по налогам и сборам;
  • деятельность компании без регистрации (или с нарушением правил регистрации), без лицензии, а также представление компанией в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения.
Смотрите так же:  Буква е как красиво оформить

Если деятельность компании нуждается в лицензии, необходимо разобраться, кто именно ее выдает. Разные органы власти лицензируют схожие виды деятельности, и может оказаться, что надо получить сразу несколько разрешений.

Например, в одном из случаев в отношении Генерального Директора было возбуждено уголовное дело за отсутствие лицензии на эксплуатацию взрыво- и химически опасных объектов. Деятельность его компании связана с хранением химических веществ, имелась лицензия МЧС на хранение пожароопасных веществ. Однако для этой деятельности требуется также лицензия Ростехнадзора на право эксплуатации объектов. И хотя МЧС дало письменные разъяснения, что объект, принадлежащий компании, не требует лицензии Ростехнадзора, организацию привлекли к ответственности по статье 14.1 КоАП, а в отношении руководителя возбудили уголовное дело.

Это интересно! Раньше в Уголовном кодексе была статья 173 «Лжепредпринимательство», однако в 2010 году она утратила силу.

Виды незаконной предпринимательской деятельности

Коммерческая деятельность без государственной регистрации

Согласно законодательству, начать предпринимательскую деятельность можно только после регистрации и внесения сведений в ЕГРИП или ЕГРЮЛ.

Следует отметить, что факт потери свидетельства о регистрации в качестве ИП не относится к незаконному предпринимательству.

Предпринимательство без лицензии или с нарушением лицензионных условий

Ведение предпринимательской деятельности без предварительной процедуры лицензирования, равно как и при отказе разрешительных органов в выдаче лицензии, является незаконным. Предприниматель должен сначала получить оригиналы всех документов на руки и лишь после этого может начинать производить и продавать товары или оказывать услуги.

Если предприниматель продолжает вести экономическую деятельность после истечения срока действия лицензии, в случае приостановления действия лицензии (например, при выявленных грубых нарушениях в ходе проверки) или при аннулировании разрешительных документов, это также незаконно.

Фиктивное предпринимательство

Предпринимательская деятельность также считается незаконной при обнаружении налоговыми органами фактов предоставления недостоверной информации об активах, доходах, сфере деятельности и лицах, имеющих отношение к данной экономической деятельности, при регистрации юридического лица или ИП.

Ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность

Административная ответственность

Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации или лицензии, – штраф в размере от 500 до 2000 руб. (ст. 14.1. КоАП РФ).

Отсутствие лицензии и иных разрешительных документов для тех видов деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию, карается штрафом в следующих размерах:

  • для физического лица – от 2000 до 2500 рублей;
  • для должностного лица – от 4000 до 5000 рублей;
  • для юридического лица – от 40 000 до 50 000 рублей.

При нарушении лицензионных требований и условий предусмотрены штрафы «помягче»:

  • для физических лиц – от 1500 до 2500 рублей;
  • для должностных лиц — от 3000 до 4000 рублей;
  • для организаций — от 30 000 до 40 000 рублей.

Если выявлены грубые нарушений лицензионных условий (например, несоблюдение правил хранения лекарственных препаратов), то размеры штрафов составляют:

  • для физических лиц – от 4000 до 5000 рублей;
  • для должностных лиц – от 4000 до 5000 рублей:
  • для организаций – от 40 000 до 50 000 рублей.

При этом деятельность организации приостанавливается на срок до 90 суток до полного устранения нарушений.

Представители налоговой инспекции, Роспотребнадзора, прокуратуры, полиции могут уличить бизнесмена в незаконном ведении предпринимательской деятельности в ходе плановой или внеплановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки могут послужить жалобы и заявления как физического, так и юридического лица (от потребителей, конкурентов). Проверяющий инспектор после окончания проверки должен составить протокол, в котором прописаны правонарушения, если таковые были обнаружены.

Решение об административной ответственность физического или юридического лица принимает суд. Он же определяет степень тяжести совершенного правонарушения и размер штрафов. На это по закону отводится два месяца. Если по каким-либо причинам судебный процесс затянулся на больший срок (например, протокол составлен не по форме и отправлен на доработку ) суд принимает решение о приостановлении разбирательства с связи с истечением срока давности.

Субсидиарная ответственность

Налоговый кодекс также не оставил без внимания незаконопослушных предпринимателей. В частности, в статьях 116 и 117 раскрывается мера ответственности за совершенные правонарушения и система наказания даже в тех случаях, когда доход от незаконной предпринимательской деятельности минимален.

Допустим, молодая мама решила немного подзаработать денег, выполняя на заказ детские украшения, ободки, банты для конвертов на выписку и прочее. Она рекламирует свои услуги в соцсетях, оплата за заказы поступает на банковскую карточку. Для нее это всего лишь небольшая подработка в свободное время, однако, налоговая служба может расценивать такой вид деятельности как предпринимательский с необходимостью регистрации в качестве ИП и с уплатой соответствующих налогов.

Если налоговики обнаружат, что физическое лицо занимается предпринимательской деятельностью без постановки на учет в налоговых органах, ему может быть предъявлен штраф в размере 10% от полученных к этому моменту доходов. Минимально – 20 000 рублей.

Если предприниматель занимается незаконной экономической деятельностью более 90 дней, то размер штрафа увеличивается в два раза – 20% от полученной прибыли, минимальная сумма – 40 000 рублей.

Налоговый кодекс также предусматривает штрафы за просроченную регистрацию, когда фактически предпринимательская деятельность начата до получения свидетельства о регистрации ИП или ЮЛ. Если с момента получения первой прибыли до регистрации в налоговом органе прошло менее 90 дней, штраф составит 5 000 рублей. Если этот период более 90 дней, размер штрафа – 10 000 рублей.

Правонарушитель также должен будет доначислить и заплатить налоги за весь период незаконного ведения предпринимательской деятельности, а также пени за просрочку налоговых платежей. Если посчитать все в совокупности (штраф+налоги+пени), то окончательная сумма окажется весьма приличной.

Начислением штрафов, упущенных налогов и пени занимается налоговая служба, а субсидиарная ответственность за правонарушение и наказание за него определяется в судебном порядке.

Уголовная ответственность

В зависимости от степени тяжести преступления лицо, занимающиеся незаконной предпринимательской деятельностью, может быть привлечено к уголовной ответственности. Основанием для возбуждения уголовного дела служат весомые доказательства причинения ущерба гражданам и организациям и получение дохода в крупном размере. Доход в крупном размере от незаконной предпринимательской деятельности УК РФ определяет в сумме не менее полутора миллионов рублей, если свыше шести миллионов рублей – речь идет о доходе в особо крупном размере (согласно статье 169 УК РФ).

Предприниматель создал фиктивные юридические лица. Бизнесмен за вознаграждение предлагал клиентам заключать с этими лицами сделки, а затем обналичивать деньги. Злоумышленника приговорили к трем годам и шести месяцам тюрьмы, а также оштрафовали на 1 млн руб.

Согласно ст. 171 УК РФ, отсутствие регистрации или обязательной лицензии при осуществлении деятельности, связанной с получением дохода в крупном размере, и влекущей за собой причинение крупного ущерба частным и юридическим лицам, предусмотрен следующие виды наказания:

  • штраф – в размере до трехсот тысяч рублей или совокупного дохода правонарушителя за период до двух лет;
  • обязательные работы на срок до 480 часов;
  • арест — до 6 месяцев.

Аналогичное преступление, совершенное организованной группой лиц для получения дохода в особо крупном размере, карается:

  • штрафом – от 100 000 до 500 000 рублей или в размере дохода правонарушителя за период от одного года до двух лет;
  • принудительными работами – продолжительностью до 5 лет;
  • арестом на срок до пяти лет с уплатой штрафа (до 80 000 рублей либо в размере заработной платы за период до 6 месяцев).

Независимо от доказанной суммы полученного дохода, нельзя привлечь к уголовной ответственности:

  • собственников объектов жилой или нежилой недвижимости, сдаваемой в аренду;
  • наемных работников, действовавших в соответствии с трудовым договором, заключенным с осужденным предпринимателем.

В ходе судебного процесса по делу о незаконном предпринимательстве также рассматривается причастность осужденного к другим преступлениям в сфере экономической деятельности, например, реализация поддельной продукции, незаконное использование товарных знаков и т.д. В этом случае мера наказания будет выбрана с учетом всех совершенных преступлений.

К незаконной предпринимательской деятельности в соответствии со ст.172 УК РФ относят также банковские операции, проводимые без регистрации ИП или ЮЛ и специального разрешения. Если в результате такой незаконной банковской деятельности получен доход в крупном размере и/или причинен ущерб конкретным частным лицам, населению, организациям или государству в целом, то предусмотрены следующие меры наказания: